国务院总理温家宝9日主持召开国务院常务会议，会议决定，自2013年1月1号起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。

企业退休人员基本养老金又提高了！国务院常务会议作出的这项决定，对成千上万的企业退休人员来说，无疑是这个数九寒冬里的一条温暖消息。在为养老金增加而欣喜的同时，我们更注意到会议透出的另一条信息：研究建立企业退休人员基本养老金正常调整机制，确保企业退休人员生活水平保持稳定并逐步提高。

企业退休人员在不同时期为企业发展和经济建设作出了重要贡献。他们的养老问题既是社会保障体制改革的重要内容，也是党和政府多年来始终在着力解决的一个重要问题。2005年以来，我国已连续8年较大幅度提高养老金水平。和以前的养老金调整相比，国务院常务会议9日把企业退休人员养老金调整机制建设提上了议程，人为调整变为机制调整，这就保证了企业退休人员的养老金能够随着经济发展而增加，使他们的生活水平能够在今后得到稳步提高。可以说，这样的机制建设，比给退休人员养老金增加一次更重要。

企退人员养老金

9年上涨超千元

2012年调整后企业退休人员月人均养老金达到了1721元，与2005年调整前月人均700元的水平相比，8年累计月人均增加1021元。

根据昨天确定的10%的上调幅度，2013年企业退休人员月人均养老金将达1893元。

昨天的会上还要求，要研究建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。

郑州企业退休金

目前1901元/人/月

昨天下午，郑州市社保局工作人员说，最新的统计显示，目前郑州市本级的企业离退休(退职)人员平均月养老金水平为1901元。“根据惯例，我省相关部门起草具体调整标准和办法，需要一个过程，还要经省政府同意，并报人社部、财政部批准。”业内人士称，待我省确定上调标准和办法后，之前应发的养老金增加部分会随后补上。

退休金年年涨为啥感觉不明显

原因1：保障水平在贬值

对于普通退休职工来说，退休金8年连涨并没有特别大的感受，生活水平并未有显著提升。

原因之一是养老金替代率一直呈下降趋势。社科院世界社保中心主任郑秉文介绍，这几年企业养老金平均替代率已经在50%以下。“替代率下降意味着养老金的保障水平也相应贬值。”社保专家、中央财经大学社保系主任褚福灵解释。

原因2：与公务员养老金差距大

与之相应的是，机关事业单位养老金替代率连年保持在100%左右，企业养老金替代率已不足其二分之一。

我国目前存在养老保险“双轨制”。

郑秉文上个月曾表示，公务员没有占用职工缴费的钱，目前公务员养老金直接由财政拨付。媒体就此指出，由于我国公务员养老金保障水平在世界上几乎是最高的，因此，财政负担公务员养老金非常庞大。

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养老金替代率

指劳动者退休时，养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。国际劳工组织《社会保障最低标准公约》规定，养老金的最低替代率为55%。

按照国际经验，养老金替代率大于70%，即可维持退休前现有的生活水平；如果达到60%~70%，即可维持基本生活水平；如果低于50%，则生活水平较退休前会有大幅下降。

社保制度与每个人的生活息息相关。在刚刚过去的2012年，出现了一轮养老问题大讨论，延迟退休年龄、养老保险基金投资体制改革、18万亿隐性债务、事业单位养老改革等等。每一个话题都声势浩大，但最终都不了了之。

“这说明中国的养老保险制度进入了空前的困难期”，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文作出了这样的判断，他指出，延迟退休年龄、养老金投资体制改革、事业单位养老改革，任何一个目前都难以单独进行。

在他看来，养老金制度不能再只做简单的修补，国家应当按照一揽子的系统改革进行谋划，做足准备工作，在合适的时间节点统一实施运行。

在去年关于养老的讨论中，养老双轨制也是争议较多的话题，你怎么看?

郑秉文：事业单位养老改革，破除养老双轨制，是养老体制改革的重要部分，但是想要单独进行改革已经是不可能的了。

为什么这么说?这次提出改革是2008年2月的国务院常务会作出的决定。到今天，也就是2013年1月，事业单位养老改革就提出来整整5年了。5年了没有改，为什么，因为没有一个一揽子的改革方案，没有一个顶层设计，否则，事业单位一改，养老金就降低了将近一倍，显然有抵触情绪。而且5省市试点，被试点的不是高等院校就是科研单位，知识分子成堆的地方，冒着知识分子跟国家对立的风险，不利于改革的稳定推进。能不能给他替代率高一点啊，高了那不就等于单独建立制度了么，那还改什么。

所以我强调顶层设计，是因为现在的养老保险制度改革，要单独改革哪一方面都不太可能了。2012年，有4个大讨论，提高退休年龄，养老保险基金投资体制改革，隐性债务18万亿的争论，事业单位养老改革的争论，每次讨论都不了了之。中国的养老保险制度进入了空前的困难期，我相信类似的讨论在未来会越来越多，越来越密集。但是改革也越来越难了，任何一项改革，单独拿出来，都难以改了。比如，要提高待遇水平和替代率，正确的办法是为事业单位建立职业年金制度，以此把降下来的补上去。但是，目前的企业年金制度还不完善呢，存在那么多的问题，怎么能用它来补偿事业单位的下降部分呢?它发挥不了这个作用呀。所以，事业单位改革牵涉到其他改革。

养老双轨制如果不改革，会造成什么样的影响?

郑秉文：互联网上出现的反对延迟退休改革的理由之一就是针对机关事业单位退休“双轨制”。由此看来，事业单位改不改革，已经不是一个局部问题了，而已成为了一个标志性的东西，即使跟它没有什么直接关系的改革，也要把它拿出来成为了一个象征。所以，事业单位改革将成为未来社保改革的一个前哨阵地，又是一个“缓冲地带”，后面还有公务员养老金制度改革的难题。一旦事业单位的改完了，公务员的改革问题就会凸显在网络舆论的风口浪尖上。

所以，我主张有一个顶层设计，事业单位和公务员一起改，社会改革，肯定要有阵痛，但要减少阵痛的次数，两次就疼一次吧，早晚的事。就社保改革的群体来讲，这个群体是社保改革的最后一个堡垒。但是一定要有一个完整的案头设计，不能像上世纪90年代初期事业单位改革那样，2000万事业单位人员改革目前就处于这个“半拉子”改革陷阱里面，20年了，前进不行，后退不得，他们自身做出了贡献，但却依然是改革的一个靶子。20年前可以没有顶层设计，可以摸着石头过河。现在不行了，不是那个时代了，即使20年前，也不是所有的改革都可以摸着石头过河予以完成的，2000万事业单位人员改革流产就是一个明证。

养老双轨制改革何以“不能再拖下去了”?首先,因为它是一个集中反映广大人民群众最强烈愿望的关键问题。这正如金维刚指出的,“是社会上反映比较强烈的一个问题”。

公众之所以会对双轨制如此不满,是因为这明显是一个不够公平的制度安排所致。这种不公平,不仅直接表现在“待遇差距过大”上,也表现在,在双轨制之下,公务员群体根本无须缴纳任何养老保险金,便可坐享极为优厚的养老待遇。相比之下,普通企业职工则不仅养老待遇赶不上公务员,并且同时还要承担较高的养老缴费负担。

令人担忧的还有,双轨制导致的上述不公,近年来伴随财政和居民收入增长的差距,又呈现出不断扩大、加剧恶化的趋势。几年前,全国政协委员、全国总工会书记处原书记李永海在政协会议上递交的提案就指出,“同样是退休,就因为企业与事业的身份差异,退休工资居然会相差三四倍,甚至更多。全国2481万国有企业退休职工收入偏低的状况,已经成为社会分配有失公平正义的一个突出矛盾。”

就此而言,养老双轨制改革之所以“不能再拖下去了”,不仅仅是因为既有的养老制度设计不公平,更是因为,经济社会发展形势不允许“再拖下去”。“再拖下去”,一方面不仅公众的不满会更加强烈,另一方面,改革的既得利益阻力以及相应的改革难度、成本,也势必会越来越大,乃至不断形成一种积重难返、尾大不掉之势。关于这一点,既往许多重要改革,实际上已为此提供了不少引以为戒的教训。

必须意识到,就养老保险制度本身的完善和可持续来说,双轨制改革同样也有明显的“不能再拖下去”的理由。一方面,取消双轨制、实现并轨,让公务员也缴纳养老保险金,可以为现行职工养老保险增加新的保费来源,充实保险基金收入,在一定程度上缓解目前职工养老保险面临的“收不抵支”局面。据《中国养老金发展报告2012》,“2011年职工养老金收不抵支省份达14个,收支缺口767亿元,高于2010年”。而我们知道,全国公务员和事业单位人员总量超过3000万,且平均工资高于社会平均水平,因此,一旦他们也要按工资比例缴纳保险费,是一笔相当可观的保费收入。

另一方面,养老保险并轨也意味着,作为政策制定者的公务员也将不再游离于社保制度之外。这种背景下,今后养老保险制度许多改革会相对容易,如解决“空账”亏空问题、保险基金的保值增值问题,公务员便不可能再置身事外,因为这同样关系他们的切身利益。

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